最近全國人大財政經濟委員會等部門傳遞出一個重磅信息。財經委員會正在建議有關部門在個人所得稅制改革中統籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。這讓我想起了今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議期間的兩件議案。王法亮等幾十位代表委員們提出，鑒于近年來個人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點仍需提高，個人所得稅法六次修改忽視了工薪所得納稅人之外的其他勞動者，缺少反避稅等國際稅收內容，建議修改個人所得稅法。
中國現行的個人所得稅屬于分類所得稅。計算應納稅額首先要將所得進行分類。稅法將個人收入分為11種。各類所得按各自不同的方法計算應納稅額。個人的全部應納稅額等于各類所得分別計算的應納稅額之和。實際上，社會各界關注的所謂“起征點”問題，只是就其中的工資薪金所得而言的。
工資薪金所得所提供的個人所得稅收入最多，約占個稅收入的60%。從現實來看，多數人希望工資薪金所得在繳稅前能多扣除一些，留出更多的可支配收入。個稅工資薪金費用減除標準事實上也在不斷提高，從800元到1600元，又到2000元，再到現在的3500元。順便普及下，這個減除標準可以叫“免征額”，但肯定不能叫“起征點”。隨著物價上漲，生活成本費用提高，免征額進一步提高就是自然而然的事。
提高有兩種方案可供選擇：一是標準扣除的直接提高，如將3500元提高到5000元或提高到10000元。提高到什么水平，則取決于個稅定位。如果個稅定位為精英稅，只對少數人征收，那么標準扣除提高到10000元甚至更高都沒問題；如果個稅定位為一種大眾稅，那么標準扣除提高的空間就可能很有限。二是標準扣除之外加專項扣除。住房、醫療、教育等大筆支出可以適用專項扣除。顯然，在一定意義上，兩種方案的稅負可以等價。既然個稅改革選擇了分類與綜合相結合的目標，那么后者可能更優。專項扣除可以更多地考慮不同家庭的個性化因素，因而更有針對性，也更加人性化。當然，選擇第二種方案，標準扣除也應該指數化，實現與物價變化的聯動。
之前，加強個稅征管，多針對工資薪金所得。結果是，能夠管得到的管得更嚴。這種狀況需要改變。個稅要更加公平，就應該加強現金交易管理和反洗錢力度，將一些游離在目前稅收征管視野之外的富人納入其中；通過國際稅收合作，將國際避稅減少到最低限度，讓居民享有真正公平的稅收待遇。顯然，這項工作的完成除了稅務部門的力量之外，還需要金融綜合部門以及其他部門的共同努力。這是個稅征管的基礎性工作。做好了，個稅征管所需的收入信息就容易獲取，從而有利于征管工作的改進。
個稅的人性化還可以適當增加小額福利扣除，每人每年一定的小額過節費可以扣除。韓國、新加坡均有類似做法。這么做也可以避免社會上“月餅稅”、“粽子稅”等不利于稅收形象的說法，從而有利于促進稅收制度的現代化。
個稅要更加公平，最終必然走向更全面的綜合所得稅制。除資本利得外，其他各項收入應該合并之后，適用統一的方法應算應納稅額。這應該是一項遠景目標。畢竟任何制度的選擇要考慮現實的約束。個稅的約束就在于目前個稅僅提供了稅收總收入中的6%。稅收制度的選擇不能不考慮征管的成本和收益對比。但這樣不是說個稅綜合制改革從此不再往前而行。務實的選擇是可以為此準備必要的條件，打好基礎。等到某一天條件具備，改革自然水到渠成。
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